新寧縣人民政府辦公室

　　關于印發《新寧縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作方案》的通知

　　各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位：

　　《新寧縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　新寧縣人民政府辦公室

　　2020年 3月 4日

　　新寧縣農村宅基地和集體建設用地

　　房地一體確權登記發證工作方案

　　為積極穩妥推進我縣農村宅基地和集體建設用地“房地一體”權籍調查和確權登記發證工作,切實維護農民群眾的合法權益,依據《國土資源部關于進一步加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發【2016】191號)、《湖南省農村宅基地房地一體確權登記頒證工作實施方案》(湘自然資發【2019】29號)、《關于做好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作的指導意見》(湘自然資發【2019】40號)等有關文件精神,結合我縣實際,制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以依法維護農村集體經濟組織成員權益為目的,以完成全縣范圍內農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作為目標,建立覆蓋城鄉的不動產統一登記體系,為我縣實施農村產權制度改革奠定產權基礎。力爭在2020年底前完成全縣農村宅基地和集體建設用地房地一體權籍調查，農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證率90%以上，基本建成農村不動產登記基礎數據庫，實現不動產登記城鄉全覆蓋。

　　二、工作原則

　　(一)依法依規，實事求是。在符合國家有關法律、法規和政策的前提下，尊重歷史、尊重事實，妥善處理確權登記頒證中的各類權屬糾紛和爭議，對房地確權登記涉及的各類問題出臺可操作的政策、意見，保障農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作順利完成。

　　農村村民非法占用土地修建住宅，符合“一戶一宅”等建房條件及用地規劃的，在依法處理結案并補辦用地審批手續后方可進行登記發證；不符合“一戶一宅”等建房條件及用地規劃的，一律予以拆除。

　　違法占用永久基本農田，農村集體經濟組織非法改變用途出讓或出租農村集體土地進行非農業建設，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法違規行為未處理或正在處理的，以及法律、法規規定的其他不予登記的情形不得確權登記發證。

　　(二)房地一體，提高效率。為了節約資金，統一組織進行房地權屬調查、測繪和確權登記發證，避免重復測繪；按照房地權利主體一致、房地一體登記的原則，確定房地權屬，調處糾紛，進行登記發證。

　　(三)簡化程序，減輕負擔。以1:2000不動產登記基礎數據為基礎，充分利用第三次國土調查、農村集體土地所有權確權登記發證等成果數據，探索創新，簡化補辦規劃、用地手續的程序，在權屬合法、界址清楚的前提下，采取各種有效措施，提高登記發證效率。

　　(四)先易后難，穩步推進。農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作時間緊、任務重，情況復雜，矛盾糾紛多，影響面廣，采取先易后難的方式逐步推進，維護社會穩定。

　　(五)把握重點，明確范圍。

　　緊扣確權登記發證目標,按照工作需要通過招投標方式選取實力強、信譽好、有土地調查或權籍調查經驗的技術服務單位承擔不動產測繪工作。

　　在具體組織實施中，以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，已完成房地一體權籍調查且具備登記條件的，要盡快完成房地一體的不動產登記；未開展權籍調查的，要盡快開展房地一體權籍調查，完成房地一體的不動產登記；已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的，要盡快補充調查農房信息，完成房地一體的不動產登記。

　　已登記發證的農村宅基地、集體建設用地，按照“不變

　　不換”原則，之前依法頒發的宅基地證、集體建設用地使用

　　證等繼續有效，不重新登記。不動產統一登記實施后已經組

　　織完成房地一體權籍調查的，可以換發房地一體的不動產權

　　證書。對于宅基地已登記、農房沒有登記，群眾有換發不動

　　產權證意愿的，申請人可提交農房補充調查信息，向登記機

　　構申請辦理不動產登記。

　　對已納入城市規劃區或成片征拆范圍的，鄉鎮可根據實際情況不列入此次確權登記范圍。

　　三、工作任務

　　(一)農村宅基地和集體建設用地調查。以1:2000不動產登記基礎數據為基礎，按照《不動產權籍調查技術方案》要求,調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況(含每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息),并形成完整的地籍調查成果。

　　(二)同步開展農村房屋調查。在開展農村宅基地和集體建設用地調查的同時,全面查清每一宗宅基地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況,實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統一管理,為實施不動產統一登記奠定基礎。

　　(三)農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證。根據權利人意愿,按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》要求,充分整合權籍調查階段和登記申請階段的收件資料,嚴禁重復獲取或重復要求群眾提供,能采取信息共享獲取的、掃描錄入的,原則上不收取紙質檔;創新受理模式,讓群眾“少跑腿”,甚至“零跑腿”;嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積,本著“尊重歷史、注重現實”的原則,分類處理,先易后難,確保較高的發證比例。

　　(四)加強權籍調查數據庫建設。要緊緊圍繞不動產登記的要求,在權籍數據生產、質檢、成果備案、數據匯交等方面充分做好前期統籌和謀劃,實現測繪數據生產系統、權籍備案系統、不動產登記系統、檔案信息管理系統的無縫對接。

　　四、工作步驟

　　1、組織準備階段(2019年12月一2020年2月)

　　①做好組織部署，組建工作隊伍，制訂工作方案，明確工作職責；②落實工作經費，編制經費預算方案，通過招投標選擇專業技術隊伍；③開展摸底調查，明確調查區域和方式，制定處理政策；④收集圖表冊資料，準備調查工具，制作調查表格。

　　2、全面實施階段(2020年2月-2020年11月)

　　①發布項目公告，縣、鄉(鎮)、村(社區)、組同步開展組織動員和宣傳，全面啟動工作。

　　②組織作業單位進場,開展農村房地一體權籍調查。

　　③依法處理農村違法建房行為。充分利用技術單位確權調查測繪成果，對非法占用土地建房、少批多占、非法買賣土地建房以及其他沒有權屬來源的情況進行分類處理，處理到位后按程序進行登記發證。

　　④技術隊伍整理調查成果，制作公示表格、圖件，由鄉鎮督促村、組形成確認意見，鄉鎮審核確認權屬，完善調查成果，縣級開展外業工作過程檢查。

　　⑤縣自然資源部門對擬登記的宅基地制作申請表格，村組組織本集體有關權利人簽字申請，確認調查成果和登記內容，批量申請登記發證。

　　⑥縣自然資源部門對擬登記的宅基地和集體建設用地通過門戶網站、村組公示張貼；同時，村組工作人員通過電話、微信等方式告知。無異議的進行登記發證。

　　3、匯總上報階段(2020年11月-2020年12月)

　　及時匯總上報有關數據、報表，做好成果驗收，基本建成農村宅基地和集體建設用地數據庫，實現確權登記成果信息化。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。按照國家、省、市要求，此次確權登記總體上按照“縣政府組織實施、部門分工協作、鄉鎮村具體承擔、技術指導支撐”的工作模式，整鄉整村統籌推進。為確保該項工作有序推進，成立新寧縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作領導小組，縣委常委、縣人民政府常務副縣長謝小軍任組長，副縣長王瑞虎任常務副組長,副縣長徐立華、縣人民政府黨組成員李金松任副組長，縣政府辦、崀管局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣住建局、縣林業局及各鄉鎮人民政府等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,由喻建平同志任辦公室主任,夏云峰同志任辦公室副主任,具體負責全縣農村宅基地及集體建設用地房地一體確權登記發證日常工作的指導與協調，出臺有關問題處理的具體措施、標準和要求。

　　各鄉鎮人民政府是轄區內確權登記發證工作的責任主體，要成立相應組織機構，主要領導親自抓，同時要明確分管領導和具體工作人員抓好落實。

　　(二)明確職責分工

　　縣政府辦：負責督促、檢查和協調各鄉鎮、縣直相關單位的工作落實。

　　縣自然資源局:負責農村住房建設的規劃、農用地轉用、不動產登記等監督管理服務工作。具體負責牽頭制訂工作方案和確權登記工作操作細則；做好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記的準備工作；組織相關人員培訓；印制表格資料；做好確權工作業務指導；做好調查成果檢查、登記發證、建庫和資料管理。

　　縣農業農村局:負責農村住房建設的宅基地監督管理服務工作，提供土地承包經營權發證中身份證、戶籍等有關資料掃描件，做好宅基地審批管理與農房建設、不動產登記工作的有序銜接。

　　縣住建局：負責農村住房建設的設計、施工等監督管理服務工作。

　　縣財政局:負責項目資金保障及資金撥付和使用、服務采購的監督管理。

　　縣公安局:負責協助查詢和提供有關戶籍登記資料信息，處理農村房地一體確權登記發證工作中發生的違反治安管理行為。

　　縣民政局：協助查詢和提供農村集體經濟組織成員婚姻狀況信息。

　　縣司法局：負責確權登記發證有關政策進行研究審查和指導農村宅基地及住房的繼承公證工作。

　　縣林業局：負責做好涉及林地、林木管理方面的工作，參與土地權屬爭議調處。

　　各鄉鎮人民政府：履行轄區內確權登記發證工作的主體責任，負責農村住房建設的管理、監督和服務工作，根據法律、法規授權以及縣人民政府有關主管部門的委托，實施村民住房建設有關行政審批和綜合執法。一是負責轄區內確權登記工作的組織、宣傳及土地、房屋權屬爭議調處，協調鄉鎮、村、組干部和群眾參與確權登記工作；二是負責宅基地用地、規劃、房屋建設審核確認，以及宅基地使用權主體認定；三是負責本轄區范圍社會穩定工作；四是協調配合技術單位開展技術指導和權籍調查工作。

　　村民委員會：在鄉鎮人民政府指導下，擬定具有農村住房建設自治管理內容的村規民約，經村民會議討論通過后實施；指導村民辦理或者為村民代辦農村住房建設審批手續，指導村民依法依規開展農村住房建設活動；對農村住房建設中的違法行為及時勸阻，并向鄉鎮人民政府報告。一是組織村民小組召開村民大會，集中宣傳宅基地房地一體確權登記發證的重要意義，推舉村民代表開展調查指界確認工作，做好摸底調查；二是協助做好本村內小組之間的權屬糾紛協調工作；三是配合技術單位開展農村“房地一體”調查，做好村集體建設用地權屬確認工作；四是組織做好本村權籍調查成果和確權登記發證情況的張榜公示。

　　村小組：一是召開村小組村民大會，通知各農戶或委托人提供有關資料、現場指界、確權、配合丈量測繪；二是協助做好本小組內的土地、房屋糾紛調解工作；三是收集本小組各農戶戶主、家庭信息，土地、房屋相關權屬來源資料等；四是配合技術隊伍做好本小組農村房地一體權屬確認工作。

　　(三)加強技術保障。嚴格依據國家、省有關調查規程和標準,充分利用已有1:2000不動產基礎數據、第三次國土調查、農村集體土地所有權確權登記等成果和資料,通過外業調查、復核審查、內業建庫,完成宅基地和集體建設用地及房屋等地上建筑物和構筑物的權屬調查和測量工作,并依法進行確權登記發證。

　　(四)落實工作經費。嚴格落實國家、省市有關規定和惠農政策要求，由政府組織的農村宅基地一體確權登記發證工作不得收費，要將農村宅基地確權登記發證工作經費納入財政預算,由縣財政統籌解決，切實保障工作開展。

　　(五)強化宣傳力度。通過報紙、電視、網絡、標語等媒介,積極開展形式多樣的宣傳報道,大力宣傳農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作的重要意義,充分調動鄉鎮、村、組干部工作的主動性和村民參與的積極性,營造良好的與論環境和工作氛圍。