新政辦發〔2010〕66號
新寧縣人民政府辦公室
關于印發新寧縣2010年度國土資源節約
集約模范縣創建活動實施方案的通知
各鄉、鎮人民政府，縣直各相關單位：
《新寧縣2010年度國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
二〇一〇年十月十五日
新寧縣開展2010年度國土資源節約集約
模范縣創建活動實施方案
為深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變，破解資源管理難題，落實共同責任機制，不斷總結探索制定礦產資源合理開發利用、土地資源節約集約利用的新機制，根據國土資源部辦公廳《關于開展2010年度國土資源節約集約模范縣（市）創建活動的通知》（國土資辦發[2010]129號）和邵國土資辦發[2010]47號文件精神，結合我縣實際，決定在全縣開展創建省級國土資源節約集約模范縣活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以崀山成功錄入世界遺產名錄為契機，以礦產資源合理開發利用為主導，認真貫徹落實中央、省、市對國土資源管理工作的新要求，圍繞縣委、縣政府工作的總目標，按照統籌規劃、整體推進，邊試點、邊完善的工作思路，把節約集約利用資源作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為促進縣域經濟結構調整、轉變經濟發展方式的有力抓手。努力提高資源的高效和循環利用，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式、促發展中的作用，逐步形成節約型的增長方式和發展模式，使節約集約利用資源成為各級政府的自覺行動和社會的共識，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
二、工作目標
通過深入扎實地開展創建活動，制定和構建創建活動指標標準體系，研究出臺創建活動的基本制度、工作程序和工作機制，嚴格執行土地利用總體規劃和礦產資源規劃，提高土地、礦產利用效率，強化國土資源執法監察，有效保護耕地，實現礦產資源合理開發利用，建立國土資源節約集約利用長效機制，確保創建省級國土資源節約集約模范縣活動順利開展，通過上級驗收。
三、主要工作任務
一是提高國土資源規劃執行度。加快新一輪《新寧縣土地利用總體規劃》和《新寧縣礦產資源總體規劃》修編工作，爭取年內省級驗收，發布實施。嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和城鄉建設規劃。二是提高國土資源執法效率。查處國土資源違法案件立案率達100%，結案率達95%以上；堅決控制違法占用耕地面積占新增建設用地耕地總面積不超過10%；國土資源違法案件發案率同比下降30%。三是建立長效機制。通過創建以礦產資源合理開發利用為主導型的國土資源節約集約模范縣，建立以準入制度為引導、土地供應監管與監測、礦業權計劃投放為調節的管理制度體系，加強部門協作、上下聯動，及時查處各類土地、礦產資源違法行為，共同推進土地利用和礦產資源合理開發利用長效機制的貫徹落實。具體指標標準分二個方面。
（一）土地管理方面
1、耕地保護效率。切實保護我縣39399.30公頃耕地保有量，確保32845.0公頃基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。
2、提高土地利用效率。在政策引導上堅持三個集中：即工業向園區集中，農民向城鎮集中，農民住宅向社區集中。在供地上實行三個優先：即工業項目優先，外資項目優先，高新技術項目優先。在土地審批上把好三個關口：即立項、環評和預審關、土地審批關、批后監督管理關。實現在上一年度基礎上投資強度提高10%以上、單位ＧＤＰ增長消耗的土地量同比減少20％以上的目標。
3、建立符合實際的農村宅基地管理政策和土地登記制度。結合土地利用總體規劃修編、第二次土地調查，合理劃定農村居民點用地，加強土地登記權屬管理，力求做到農村宅基地管理規范，用地節約。加大舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造力度，通過“三舊”改造，挖掘建設用地潛力，拓寬用地來源，促進節約集約用地。
（二）礦政管理方面
1、規范礦產資源開發秩序。堅決取締無證勘查和開采，繼續保持高壓態勢，嚴厲查處非法采礦行為，防止界牌銅鎢多金屬礦區，一渡水銻礦區，豐田、馬頭橋錳礦區，黃金、麻林、水廟非法開山洗砂區等礦區非法采礦行為反彈。
2、推進礦產資源整合。積極引導，加大扶持力度，穩步實施礦產資源整合。通過整合，徹底改變大礦小開、一礦多證、礦山布局不合理等現象，縣級發證礦山到2015年縮減到26個。
3、提高礦產資源合理開發利用度。增強現代科技管礦意識，全面推廣開采新技術、新工藝，加強“數字礦山”建設，強化“三率”考核，各礦山企業開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦產資源綜合利用產值占全部礦產品價值比率和伴生及低品位、尾礦等的綜合利用率均達到核定標準。通過走“大項目、大循環、大園區、大產業、大市場”的路子，促進我縣礦產資源的就地轉化能力，促進經濟社會可持續發展。同時，要對暫時不能綜合開采利用的尾礦采取有效保護措施，并加快已立項選礦企業的建設進度，提高對低品位礦、尾礦、廢棄礦等資源的綜合回收利用效率。
4、改善礦山安全生產狀況。提高礦山開采規模和技術裝備水平，加大對礦山開采引發的地質災害和安全隱患的治理力度，減少安全隱患。
5、加快綠色礦山建設步伐。執行省市關于礦山生態環境恢復治理各項政策要求，落實礦山環境治理恢復保證金制度，礦山廢棄物得到妥善處置，污染物集中處理并達標排放，環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。礦山地質環境治理備用金繳納率達100%，繳納金額達到應繳數的80%以上；新建礦山采礦地土地復墾率不低于85%，歷史遺留礦山開采破壞土地的復墾率不低于5%。
四、工作步驟
（一）啟動推進階段（2010年8月中旬－11月中旬）。結合當地實際，制定工作方案和宣傳方案，成立領導機構。全面安排部署活動的開展，結合“雙保工程”、“國土資源執法監察年活動”和礦產資源整合的安排，在上級主管部門領導下，不斷總結在推進國土資源節約集約利用方面形成的新機制。按照實施方案全面推進國土資源節約集約工作，逐項落實工作任務，不斷完善相關政策體系。
（二）檢查驗收階段（2010年11月中旬——12月上旬）。認真做好創建活動自查與整改工作，迎接評選驗收。
（三）總結呈報階段（2010年12月上旬－12月中旬）。全面總結我縣在推進國土資源節約集約利用方面形成的新機制和取得的新成效。加強溝通協調，及時反饋試點工作中的主要做法、成效、經驗和問題，對2010年創建活動進行全面總結，報送相關信息。積極申報國土資源節約集約模范縣（礦產主導型），并做好上級主管部門評審的準備工作，高質量完成創建活動的各項工作任務。
五、工作要求
（一）提高認識，統一思想。創建省級國土資源節約集約模范縣活動，既是對我縣國土資源管理水平的一次全面考驗，也是推進我縣經濟社會持續健康發展的有力保障；既是一項重大的專項行動，也是一項嚴肅的政治任務。要求站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創建活動的重要意義，認識到開展創建活動的長期性、艱巨性和復雜性。要把創建活動作為構建科學發展新機制、調整產業結構、轉變增長方式，促進持續發展的內在動力抓緊抓好抓出成效。
（二）認真組織，加強領導。縣人民政府成立新寧縣國土資源節約集約模范縣創建活動領導小組，并下設創建活動辦公室，負責創建活動的具體組織、協調和推進。建立政府統一組織、國土資源部門牽頭、各職能部門共同參與的國土資源節約集約模范縣創建工作機制，進一步制定完善用地標準和礦產資源開發利用規劃，明確國土資源管理職責，確保創建活動工作經費落實到位。
（三）做好宣傳，擴大影響。引導輿論和廣大公眾關注、支持、推動、參與國土資源節約集約模范縣創建活動。通過多種途徑對創建活動的重大意義、重要進展、典型經驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節約集約利用，擴大創建活動的影響力。各鄉鎮要按照創建活動的要求，成立相應的專門機構，專人負責相關信息的收集和整理，及時將有關信息上報縣創建活動辦公室。縣創建活動辦公室將工作開展情況匯總后上報省、市創建活動辦公室。
（四）穩步推進，及時總結。要按照省、市統一部署和實施方案的具體安排，穩步推進創建工作。在創建工作過程中，要充分聽取各方面的意見，把創建活動置于社會和群眾監督指導之下。在完成創建活動有關要求的基礎上，進一步解放思想，大膽實踐，突出特色，及時總結，研究探索符合我縣土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發的新機制，為創建活動的穩妥持久推進積累經驗，為我縣經濟社會發展提供強有力的資源保障。
主題詞：經濟管理 國土資源 模范縣創建 方案 通知
新寧縣人民政府辦公室 2010年10月15日印發