新政辦發〔2010〕65號
新寧縣人民政府辦公室
關于印發新寧縣整治礦山超深越界開采專項
行動工作方案的通知
各鄉、鎮人民政府，縣直各相關單位：
《新寧縣整治礦山超深越界開采專項行動工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一〇年十月十五日
新寧縣整治礦山超深越界開采專項行動
工 作 方 案
為加強礦山企業開采監管，促進礦山企業依法守界開采，防范因超深越界開采而引發安全事故，按照《湖南省整治礦山超深越界開采專項行動工作方案》（湘政辦發[2010]44號）和《邵陽市整治礦山超深越界開采專項行動工作方案》（市政辦發[2010]13號）的要求，經縣人民政府同意，決定于今年9月至12月底開展全縣整治礦山超深越界開采專項行動。現結合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
在全縣范圍開展一次持證礦山開采現狀普查，凡超深越界的一律責令退回許可范圍內開采；堅決關閉超深越界且拒不整改或屢整屢犯、存在重大安全隱患、資源已經枯竭的礦山，促進礦產資源開發秩序的根本好轉；落實安全生產共同責任，加強安全生產監管，預防和遏制重大安全事故的發生；堅持標本兼治，建立長效機制，努力開創資源開發利用率高、環境污染少、安全有保障的新局面。
二、整治重點
（一）煤炭礦山：社教煤礦、勝利煤礦、玉泉煤礦、白羊山煤礦。
（二）非煤礦山
1、銻礦礦山：龍口礦業開發有限責任公司、金家銻礦、六角沖銻礦、興隆銻礦、一渡水鎮天寶銻礦有限責任公司。
2、鐵礦礦山：清江橋鄉巴凌沖鐵礦有限責任公司、三明鐵礦有限責任公司、金易礦業有限責任公司洪水江鐵礦。
（三）媒體披露、群眾舉報有超深越界嫌疑的其它礦山。
三、工作步驟
（一）宣傳發動階段（2010年9月30日之前）
制定工作方案，成立專項整治行動領導機構，召開動員大會，統一思想，部署工作，落實責任，明確目標。利用廣播電視、報刊、網絡等媒介廣泛宣傳，深入發動，尤其要深入礦區和礦山企業宣傳發動，為專項整治行動營造良好輿論氛圍。
（二）排查摸底階段（2010年10月1日-10月31日）
1、礦山企業自查自糾。礦山企業在10月15日前向所在地縣級國土資源、安監、煤炭管理等部門提交由礦山法定代表人、駐礦安監員和鄉鎮國土資源管理所簽字認可的最新采掘工程平面圖和井上井下對照圖。對在自查自糾階段主動退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對隱瞞不報、不主動整改的，依法從重處罰。
2、縣人民政府委托有礦山測量資質和地勘資質的技術單位對整治重點礦山開展井巷工程測量。技術單位根據測量成果，對被測礦是否超深越界開采出具由實測技術人員簽字、技術單位技術負責人簽字、技術單位法人代表簽字蓋章的測量鑒定意見，出具《礦山超深越界鑒定書》。縣級國土資源部門根據技術單位的測量鑒定意見核實后，分礦山填報《縣、（市、區）超深越界開采礦山基本情況一覽表》，并登記造冊，經縣人民政府審查，報市專項整治行動領導小組辦公室。
（三）集中整頓階段（2010年11月1日-11月底）
對存在超深越界行為的礦山企業，區別情況，分別做出以下處理：
1、對超深越界情節嚴重的礦山，縣整治礦山超深越界領導小組辦公室列出名單，提請縣級人民政府予以關閉。具有下列情形之一的，認定為超深越界情節嚴重：
（1）當地人民政府或有關部門責令其退回本礦區范圍內開采而拒不退回的；
（2）一年內有2次以上（含2次）超深越界開采行為的；
（3）有關部門和單位對礦井進行實測或對超深越界行為進行調查時，故意設置障礙的；
（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；
（5）超深越界進入他人礦區范圍內開采，有巷道垮塌、掉底等危險的；
（6）在水庫、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區等周邊超深越界開采的；
（7）有其他嚴重情節的。
縣人民政府在收到報告后7日內做出關閉決定，并將決定關閉的礦山名單于11月底前報省市專項整治行動領導小組辦公室備案，相關部門憑關閉決定及時吊（注）銷相關證照。
2、對保留的礦山企業，除予以行政處罰外，縣人民政府責令其停產整頓，并在超界處打好永久性密閉，填寫由國土資源部門及有關部門現場執法人員、駐礦安監員、有關的相鄰礦山企業簽字認可的《礦山永久性密閉驗收認定書》。對擅自打開密閉或整改驗收不合格的，一律予以關閉。
3、根據礦產資源總體規劃和國家產業政策，對生產規模或礦區面積過小的礦山、礦區范圍平面投影重疊的礦山，按照自愿、合法的原則，鼓勵指導其與鄰近礦山整合。對應整合而無法達成整合協議的，區分情況予以關閉或不再辦理采礦許可證延續登記手續。
（四）建章立制階段（2010年12月前）
建立落實預防和治理礦山超深越界的長效機制，確保長治久安。
1、建立礦區范圍公告公示制度。縣國土資源局應通過門戶網站、電視、報紙等形式，將礦山企業的礦區范圍向社會公示。礦山企業應當在礦山出入口或其他醒目位置設立統一的永久性固定標牌，將礦山的礦區范圍示意圖、拐點坐標、采礦許可期限、發證機關、井簡數量和各井筒功能進行公示，接受社會監督。礦山企業應向縣人民政府出具守界開采承諾，并與國土資源部門簽訂依法開采合同，對采礦活動實施合同管理。
2、建立礦山超深越界開采信用信息檔案。對2008年1月1日起有超深越界開采行為的礦山企業，縣國土資源局、縣安監局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細記載礦山超深越界開采的時間、位置和處理情況等。對有超深越界開采行為的煤礦企業，同時告知縣煤炭局。
3、建立信息共享制度。國土資源、安監、煤炭管理等部門在日常監管中發現礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時，在依法履行各自相應職責的同時，應互相通報。
4、建立打擊礦山超深越界開采聯合監管機制。國土資源、安監、煤監等部門應依職責進行打擊礦山超深越界開采行為，發現礦山超深越界行為，應及時通知公安、電力部門。公安、電力部門應當立即停止供應火工產品和供電。
5、建立礦山年度無超深越界開采驗收認定制度。礦山申請采礦許可證年檢時，應當向登記發證機關提交礦山所在地的鄉鎮人民政府、鄉鎮國土資源所、駐礦安監員簽字認可的礦山年度無超深越界開采驗收認定表。不能提交的，年檢不予通過，不予辦理采礦許可證延續、變更等手續。采礦許可證到期后，國土資源部門提請縣人民政府予以關閉。
6、建立健全儲量動態監管制度。進一步強化礦山儲量動態監督管理，對礦山資源儲量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續登記，堅決予以關閉。
（五）檢查驗收階段（2010年12月底前）
要認真總結專項行動工作經驗，查找存在的問題與不足，寫出總結報告，迎接省市驗收。
關于煤礦超深超界開采專項整治行動，《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省煤礦整頓關閉專項行動工作方案的通知》（湘政辦函[2010]28號）已有規定的，按照原有規定執行，沒有規定的，按照本方案執行。
四、工作要求
1、加強領導。縣政府成立整治礦山超深越界開采專項行動領導小組，由副縣長許峰任組長，縣政府辦副主任劉竹清、縣國土資源局局長王柏華任副組長，縣國土資源局、縣煤炭局、縣安監局、縣環保局、縣監察局、縣工商局、縣發改局、縣商務局、縣財政局、縣法制辦、縣工業局、縣電力公司為成員單位。領導小組辦公室設縣國土資源局，負責協調，指導全縣超深越界專項整治和日常管理工作。各成員單位要確定一名聯系人，加強聯絡和溝通。縣人民政府將從本級政府收取的礦業權有償處置收入中安排專項行動工作經費，用于購買專用設備、井巷工程實測、培訓指導、專題會議、宣傳資料等費用。
2、落實責任。要建立政府主導、部門聯動、社會參與、分工明確的工作機制。各有關部門要按照法律法規的規定，各司其職、各負其責，國土資源、安監、煤炭管理部門要加大對礦山超深越界行為的查處力度；公安部門要加強對火工產品管理，打擊暴力抗法行為；財政部門要提供專項整治工作經費保障；監察部門要加強對專項整治行動期間國家工作人員違法違紀、失職瀆職行為的查處力度，確保政令暢通。
3、加強督促指導。縣專項整治行動領導小組要加強對整治超深越界專項行動工作的指導，組織開展督查和檢查驗收，確保各項工作的落實。
主題詞：經濟管理 資源 礦山整治 方案 通知
抄送：縣委辦，人大辦，政協辦。
新寧縣人民政府辦公室 2010年10月15日印發
來源：新寧縣人民政府
作者：新寧縣人民政府
編輯：redcloud